EUDR零毁林法案合规指南_DDS尽职调查与应对路径

欧盟零毁林法案（EU Deforestation Regulation，简称 EUDR）已经进入执行阶段。它对出口欧盟的木制品、纸品、橡胶、皮革、咖啡、可可、大豆、牛肉、棕榈油等商品提出了明确的溯源与尽职调查要求。本文讲清适用对象、核心义务、DDS 尽职调查声明怎么做，以及企业的落地路径。

一、EUDR 管什么

EUDR 的核心要求是：进入欧盟市场的相关商品，必须证明其没有导致毁林，且生产过程符合原产国法律（包括土地权属、环保、劳工、原住民权益等）。

覆盖商品包括：木材及木制品、纸与纸板、橡胶、皮革、咖啡、可可、大豆、棕榈油、牛肉，以及含有这些成分的衍生品（如含木纤维的纸盒、含皮革的鞋包、含橡胶的轮胎等）。

二、谁承担义务

• 运营商（Operator）：首次将商品投放欧盟市场的企业，承担主要尽职调查义务。
• 贸易商（Trader）：后续流通环节的企业，需保存并传递上游的尽职调查信息。

对中国出口企业而言，通常的身份是供应商；但如果在欧盟设有进口主体，该主体即为运营商，需直接承担合规责任。

三、三项核心义务

1. 信息收集：商品名称、树种/原料、数量、原产国、地块地理坐标（Polygon）、供应商信息。
2. 风险评估：基于原产国风险分级、供应链复杂度、是否存在毁林报道等评估风险等级。
3. 风险缓解：若存在"非可忽略风险"，需采取补充取证、现场核查、更换供应商等措施，把风险降到可忽略水平。

四、DDS 尽职调查声明怎么做

DDS（Due Diligence Statement）是 EUDR 的核心交付物，需在欧盟官方信息系统（TRACES）中提交，并随货传递。一份 DDS 通常包含：

• 商品与批次信息（HS 编码、数量、重量）
• 原料原产国与地块的地理坐标（ polygon，面积大于 4 公顷需提供多边形，小于则提供单点）
• 供应商及上游链条信息
• 风险评估结论与缓解措施说明
• 声明人信息与签署

实践中最难的环节是地块坐标的获取——需要向上追溯到林场或农场层级，并验证坐标真实性与合法性。这也是多数企业的卡点。

五、现有认证能替代吗

结论是：不能替代，但可以降低风险等级。

• FSC 森林认证：覆盖产销监管链，但不能自动满足地块坐标与合法性举证要求；FSC 推出的监管链与风险评估模块可作为辅助证据。
• PEFC 森林认证：同理，属于加分项而非免检。
• EUTR与EUDR欧盟木材与零毁林法规认证：需另行建立尽职调查体系与追溯档案。

因此正确做法是"认证 + 尽职调查"双轨：用认证降低风险等级，用 DDS 满足法定形式要求。

六、企业落地路径

1. 适用性判定：确认产品是否在 EUDR 清单内、属于哪类商品与 HS 编码。
2. 供应链梳理：画出从原料到成品的完整链条，识别需要追溯到地块层级的环节。
3. 数据补齐：向供应商索取地块坐标、合法性文件、采伐/种植许可与合同。
4. 体系搭建：建立尽职调查制度、风险评级标准、文件留存（至少 5 年）与年度复核机制。
5. DDS 提交：在 TRACES 系统提交声明，随批次传递并留存记录。
6. 持续改进：对高风险供应商做现场核查或替换，保持链条可追溯。

七、常见风险点

• 把 FSC 证书等同于 EUDR 合规，导致货到口岸被查
• 只能追溯到贸易商，拿不到地块坐标
• 坐标与许可文件不一致，被判定为高风险
• 文件留存不完整，无法应对抽查
• 混合材料产品未拆分申报（如含木纤维的复合包装）

八、尚行咨询的服务

我们提供 EUDR 适用性判定、供应链追溯梳理、地块坐标与合法性文件核验、尽职调查体系搭建、DDS 声明编制与提交指导，并可与FSC 认证、GRS 认证同步推进，避免重复审核。同时可一并评估CBAM 碳关税与包装法规的影响。